书写海洋治理领域全面深化改革新篇章

　　党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。全面深化改革是实现中华民族伟大复兴的关键一招，是全面建设社会主义现代化国家的必由之路，是推动高质量发展的必要举措，是实现中国式现代化的必然路径。党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革的动员令，要树立进一步全面深化改革的意识，时不我待践行进一步全面深化改革的要求，以改革的思维推动解决实际问题，满足人民群众的切身利益和内在需求，推动各项事业全面发展。当下，各地正在结合自身实际，因地制宜推进贯彻落实党的二十届三中全会精神的措施。具体到海南，作为受权管辖最大面积海域的省份，在进一步全面深化改革中，必须加快推进海洋事业发展，展现胸怀“国之大者”的担当。

　　一是改革海洋治理体制。做好顶层设计，完善组织架构，从体制层面保障陆海统筹、陆海联动，一体化推动陆海资源统筹开发管理的进程。坚持“全省一盘棋”思路，统筹规划沿海市县海洋经济的发展，整合资源，共同发力，推进海洋资源集约化开发，避免产业发展过程中的各自为战和资源浪费现象。既鼓励各沿海市县在发展海洋经济方面发挥主观能动性，又坚持从全局出发整体着眼对全省海洋经济发展进行布局，推进海洋经济发展规划落地见效，把海洋经济发展规划的实施情况作为衡量沿海市县发展效能的依据。统筹规划海洋空间布局，坚持开发和保护并举，让适合开发的科学开发，适合保护起来的加强保护，通过规划为海洋资源的有序开发持久利用打下坚实的基础。鼓励涉海行政主管部门之间开展合作，共建共享信息化平台，通过大数据处理简化涉海事项审批程序，从体制上保障海洋经济获得发展先机。建设并常态化推进海洋经济发展联席会议，确保涉海职能部门之间有效沟通，保障信息畅通、充分和对称，及时交流海洋经济发展过程中遇到的问题，及时破解海洋发展难题，突破海洋经济发展瓶颈，实现发展海洋经济的合力攻坚。

　　二是改革海洋治理机制。摒弃不合时宜的海洋治理方式方法，以提高海洋治理效率为出发点，以完善海洋治理效能为结果导向。应建立广泛动员和参与机制。普及全民海洋意识，从青少年抓起，让海洋文明走进他们内心深处，让海洋科技成为学校教育必不可少的一部分，使海洋科技竞赛蔚然成风，引导青少年热爱海洋、投身海洋高新科技事业。通过建立海洋科技馆和海洋科技青少年普及基地等设施，以及举办海洋文化周等群众喜闻乐见的活动，加强对海洋科技和海洋文化的宣传。传播海洋治理、人人有责的理念，强化对海洋治理的舆论监督，让群众参与海洋治理决策的制定和实施，在海洋环境监测、海洋风险预警、海洋危机处置等方面引入社会监督。

　　应建立激励叠加机制。通过政策、法规等方面的明文规定激励扶持海洋科技等产业的发展，大力推动海洋药物和生物制品、海洋装备制造、海洋新能源产业的发展，实现传统海洋产业的升级改造，培育深海未来产业，实现海洋经济结构调整和海洋产业迭代升级。发挥政策叠加优势，抢占海洋产业发展机遇，让海洋产业获得充足的发展后劲，让政策带来的激励效应源源不断地释放出来，鼓励企业家在创新驱动下推动海洋产业持续发展。逐步实现外部激励向内在激励的转化，鼓励产业之间和企业之间的有效竞争，调节资源分配，实现全要素生产效率的提升，为海南省海洋企业在世界舞台上站稳脚跟打下坚实的基础。

　　应完善海洋公共服务机制。改变海洋公共服务不直接产出经济效益的陈旧观念，树立大海洋经济理念，既重视海洋产业，也重视海洋科研教育和海洋公共服务，释放海洋气象服务、海洋环境监测等海洋公共服务在推动经济发展方面的动能，以更好地保障海洋产业发展和规避风险，提高海洋产业发展的安全系数。健全海洋科学研究、技术开发和成果转化机制。强化海洋科技发展的结果导向，提升海洋经济发展的科技含量，提高蓝色经济产供链的韧性，推动海洋产业高质量发展。攻克海洋油气资源开发中的“卡脖子”技术，加快科研攻关，完善人才储备，实现海洋油气资源勘探、开发、加工、物流、运输、销售等各个环节的平稳运行，保障油气资源勘探开发全链条的稳定运行。加强海洋仪器仪表以及精密设备的研发，为海洋探测和环境监测提供基础支撑，为深海资源的有效开发筑牢坚实根基。

　　三是改革海洋治理法治体系。统筹执法部门关于执法海域、执法手段、执法对象等方面的功能整合，实现优势互补、强强联合。推动部门执法向综合执法转化，构建渔业、海洋、生态环境等行政主管部门的联合执法体系，提高海上执法效率，护航海上安全，增强海上重大突发事件的应急响应能力。应自觉参与海洋法律体系建设，在这个过程中积极发出海南声音，有效传递海南在海洋治理中的经验和举措，把这些经验和举措以法律规定的形式固定下来，一方面体现海南作为海洋大省的担当，以实际行动致力于海洋强国建设，另一方面彰显海南在海洋治理方面的成效。应完善涉海方针政策体系，以改革为动力，鼓励产业走协同创新发展之路，整合全省海洋资源集中发力，并不断推进在现实中行之有效的政策体系转变为更具有约束力的法规体系。推进海洋经济方面的立法，用法规形式明确优势海洋产业的发展路径，尤其是对深海未来产业的激励措施，以法律手段助推海洋经济长远持久发展。

　　海南省具有海洋治理的经验，有着丰富的海洋资源，在进一步全面深化改革的浪潮中具有足够的信心和实力谱写海洋治理的新篇章。推进海洋治理体系不断发展完善，将有效助力海南省海洋经济高质量发展，有助于海南省早日实现海洋强省的既定战略目标。

　　（作者李洁宇系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中共海南省委党校政治学教研部主任、教授）